政府的原型其實是君權。從西方社會的演進史裡面可以觀察到，從君權神授到天賦人權的思維。當英國從君權轉為君主立憲起，政府開始成型，社會的政治結構也由一人獨裁的體制轉為多人管理的體制。
在一開始，政府的存在是為了維持國家主權的穩定，也就是政府必須保障財產權、教育與軍事。但是，隨著時代的演變，社會變得愈來愈複雜時，政府需要規範的內容也就愈得愈多。同樣，政府還需要保護人民的福利(包含生、老、病、死)。
當政府需要提供大量的公共財與政府服務時，其所需要的商品與勞務就會從商品市場內取得。當然，政府不可能強取豪奪。想要買東西，就需要付錢，因此，政府既然提供公共財與政府服務給國民使用時，國民就有義務支付稅(Tax)給政府，讓政府可以購買保護國民所需的商品或勞務。
每年，政府都會根據今年的稅收與預算，編列明年的預算，如果預算沒有用完，那麼，政府將會有盈餘，這些錢可以存在金融市場的金融機構內。反之，如果政府今年的支出超過預算，那麼今年就會產生預算赤字。
當然，政府能夠有效率地使用稅收，讓社會運作良善並且還能夠節省下經費，這是最好的狀態。可惜的是，政府明年的預算總是根據今年的預算與用盡與否來衡量，造成X無效率與資源浪費。
從我國歲入淨額走勢圖可以看出，每年的歲入淨額從2010年起持續增加，而餘絀亦有逐漸達到損益平衡，只是，觀察上圖可以發現赤字狀況累計起來，相當驚人(計算面積)。
所以，政府的經濟行為可歸納為
- 保障國民生命財產安全
- 制定稅額向國民收取，得到稅收
- 每年盈餘可存於金融機構
- 每年赤字可在金融市場上借款
